看懂“级别”,就看懂了中国
“北大校长是副部级”、“深圳是副省级城市”、“国家电网董事长是副部级干部”,大多数人听到“正国级”、“副部级”,只是模糊地觉得“很大”,至于到底意味着什么,有什么资源、有什么权限,并不清楚。 今天这篇文章就聊聊我国的“级别”。 我国领导职务,分国家级、省部级、厅局级、县处级、乡科级,五级,其中每级又分正副,共五级十等。 五级十等,像一副骨架,撑起我国城市、高校、央企、医院的资源分配格局。 一、五级十等。 我国领导职务层次,对应公务员级别,如下: 国家级正职,对应一级;国家级副职,对应四级至二级。 省部级正职,对应八级至四级;省部级副职,对应十级至六级。 厅局级正职,对应十三级至八级;厅局级副职,对应十五级至十级。 县处级正职,对应十八级至十二级;县处级副职,对应二十级至十四级。 乡科级正职,对应二十二级至十六级;乡科级副职,对应二十四级至十七级。 一个标准的金字塔,越往上,人数越少。 一个县,乡科级,可能有几百号人;全国,省部级,也就几百人;国家级通常几十人左右。 五级十等,是干部管理权限、财政支配权、资源调动能力的刻度,每级跨越,都意味着能调用的资源,量级发生质变。 二、国家级。 按《公务员法》和党内惯例,以下职务属于正国级: 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、全国政协主席、中央政治局常委。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席,这三个职务一个人担任,实行党政军三位一体,正国级。 自1993年以来,中共中央、全国人大、国务院、全国政协、中央军委五大机构的正职,通常由中央政治局常委兼任。 所以,正国级还有以下这些。 国务院是政府的最高机构,国务院总理,正国级。 国务院副总理,理论上是副国级,但如果是政治局常委,也是正国级。 人大,全国人大常委会委员长;政协,全国政协主席,也是正国级。 中央书记处书记,政治局常委;中纪委书记,政治局常委,也是正国级。 副国级,具体涵盖以下几类。 第一类,政治局委员、中央书记处书记、中央纪委书记,其中政治局常委为正国级,其余为副国级。 第二类,国家机构中的“四副两高”,即国家副主席、全国人大常委会副委员长、国务院副总理(含国务委员)、全国政协副主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长。 第三类,中央军委副主席。 第四类,中央党校校长,一般由政治局委员兼任。 所以,副总理、副主席与“两高”等,是副国级,当然如果是政治局常委,就高不就低,就是正国级。 我国,多重兼职普遍存在,党和国家领导人的实际人数,要比其总职位数少得多。 一个人可能同时担任正国级或副国级职务,算职务是多个,算人数只有1个。 三、省部级。 省部级,是地方层面实际治理的核心级别,分为正职(八级至四级)和副职(十级至六级)。 正部级的两大类。 第一类,中央部委正职。 国务院下属各部委的部长,比如外交部部长、财政部部长、公安部部长、教育部部长、人民银行行长、国家卫健委主任等。 第二类,省级四套班子正职。 省级不止包括省,还包括5个自治区(新疆、西藏、内蒙古、宁夏、广西)和4个直辖市(北京、上海、天津、重庆),每个省级行政区有四套班子,省委书记、省长、省人大主任、省政协主席。 省级,是我们地方层面的实际治理级别。 中央级只是给方向,老百姓看到的政策,比如各省的高考命题、五险一金缴纳标准、养老金金额制定与发放,都是省级在做。 副部级的三大类。 第一类,中央部委的副职,公安部副部长、人民银行副行长、卫健委副主任等。 第二类,省级四套班子的副职,北京副市长、上海副市长等。 第三类,副省级城市的四套班子正职,以及中管高校的书记校长、部分央企董事长。 副省级城市,有15个“特权户”。 1994年,中央发布文件,将原计划单列市和杭州、济南等城市确定为副省级城市;1997年重庆升格为直辖市后,副省级城市固定为15个: 10个省会:广州、武汉、南京、成都、西安、杭州、济南、沈阳、长春、哈尔滨。 5个计划单列市:深圳、厦门、宁波、青岛、大连。 这15个城市有啥特殊? 第一,党政正职高配。 副省级城市的市委书记、市长、市人大常委会主任、市政协主席均为副部级,其职务任免由省委报中共中央审批。 第二,计划单列市拥有省级财政权限。 5个计划单列市,在财政预算上与中央直接挂钩,被赋予相当于省一级的经济管理权限,地方财政留成显著高于普通地级市。 第三,国民经济与社会发展计划,按省一级计划单位管理。 升格副省级,意味着财政留成、项目审批、干部权限的全面跃升。 兰州、乌鲁木齐、呼和浩特等省会,至今仍是地级市(厅局级),经济表现上很难与广州、武汉、成都、杭州、南京等副省级省会媲美。 中管高校,31所副部级。 目前全国有31所中管高校(中共中央直接管理的高校),其党委书记、校长均为副部长级。 北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范